海报新闻记者 孙亮 济南报道 仅1%的水资源，如何养活全国约7%的人口、5%的耕地、8%的粮食、7%以上的GDP？这个看似不可能的发展计划，恰恰是山东省必须直面的现实。人均水资源不足全国平均水平的六分之一，时空分布不均，对外调水依存度高。在这些严酷的数字对比背后，一场为了生存和发展的节水革命已经悄然开始。近日，《关于落实节约用水优先方针全面推进节约用水和先进利用的意见文件》（以下简称《意见文件》）正式印发，为这一难题提供了系统的解决方案。 12月16日，山东省人民政府政府报社定期召开政策吹风会，深入解读这一重要《意见》。划定尺度，为每一滴水设立红线 山东省水利厅副厅长刘文林在会上介绍，《意见》的出台，既是对黄河保护法、节约用水条例等国家高层规划的积极响应，也是面对全省水资源时空分布不均、对水依赖程度较高的情况，对未来的主动谋划。水向外运动。那么这份《意见文件》提出了哪些务实举措，有哪些创新思路呢？发布会上，海报新闻记者了解到，《意见》的创新之处在于，它充分结合了节约用水优先的方针和“四水”原则。四个决策，打造从设定目标到确保执行的完整体系。文件围绕五个主要方面提出了15条具体措施，全面推进水资源节约和先进利用。关于目标设定，《意见》是准确的、积极的。到2030年，山东省将实现一系列量化目标：农业灌溉水有效利用系数提高到0.655以上，城市再生水利用率达到60%，海水淡化生产规模扩大到150万吨/日。在实践层面，《意见》提出了系统的节水措施。从农业节水增效到工业节水减排，从城市节水减损到非常规水开发利用，各个领域都有具体协议。特别是化学工业T居住小区非常规用水比例要求不低于35%，公共机构新建供水设备必须达到二级以上节水标准，体现从源头到末端的全过程管理。更重要的是，《意见》对水资源管理提出了“严格规定”，划出了一条不可逾越的“不可逾越的界限”。凡涉及水资源开发利用的规划都要开展水资源示范，黄河地区新建工业项目必须进入达标园区，所有用水单位必须配备达标计量设备。此外，《意见》不仅要求对水资源分配实行强制管理，还通过税收优惠、金融支持等政策激发市场活力。推出“节水贷”考虑水权交易g、国家级水资源预算管理试点的启动，开创了政府与市场联动的新格局。这些创新举措，使节水从行政要求转变为经济选择，为可持续发展注入新动力。根据山东省节水“三轴”和山东省农业农村局的数据，曾经是“第一大”用水源地的省份，全省农业用水比重已从2012年的近70%稳步下降到2024年的57%左右。国家农业农村部正在通过“三管齐下”实施节水措施：优质农地建设、优化种植结构，推广绿色技术。山东省农业农村局二级巡视员齐帆表示截至今年年底，全省共建设高级农田7791万亩，发展高效节水灌溉5385万亩，农地灌溉水有效利用系数提高到0.6504，位居沿线九省区第一。黄河。同样值得关注的是结构调整。考虑到粮食安全，我们正在减少耗水作物的数量并推广抗旱品种。特别是随着“六感堂13号”的审定，节水、抗旱水稻品种取得了进展。同时，水肥一体化技术预计到2030年推广至2000万亩以上。结合秸秆覆盖、地膜还田等雨耕技术，可构建“以水吸水、以肥利用”的良性循环。“齐鲁粮仓”充满了绿色节水的内涵。工业领域节水逻辑从预算法转向效率革命。山东省出台了省级节水“领军人物”评选管理办法，建立了循序渐进的“国家+省”节水“领军人物”培养机制。通过现场检查和经验交流，成为各企业的借鉴。目前，我们已培育出省级节水“领军人物”。省级节水“先锋”企业29家，国家节水“先锋”企业和园区共25家，位居全国第一。此外，重点抓好节水技术装备的研发和应用，仅2025年就实施相关技术创新项目12项，7项技术装备入选国家推广目录。在传统产业改造方面，近三分之一的国家分配给技术创新的目录项目都包括节水措施。这种将节水纳入整个工业现代化进程的思路，到2024年，万元工业增加值用水量将减少到10.74立方米，比2020年下降19.69%。明确规定，所有新建和拟建工业项目，特别是黄河沿岸地区，必须进入达标园区，这是“生产用水”原则的最严格体现。城市是人口和经济活动高度集中的地区，直接影响整个社会在节水方面的表现。山东省有国家节水型城市25个，居全国首位。在这顶皇冠之下，有管理和技术两大坚强支柱。政策体系、标准不断完善改进，为从管理管网泄漏到使用再生水的各个方面建立了更清晰的标准。随着老化水管网的改造和分区计量控制的广泛应用，城市的“血液”治理正在悄然进行，让隐藏在暗处的渗漏无处可藏。海绵城市理念将逐步成为现实，提高城市像海绵一样呼吸的能力，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”积累和利用雨水的能力。再生水不再是“废水”，而是经过处理后的水。它被大量回收用于工业冷却、绿化和城市卫生，使其成为可靠的“二次水源”。通过这些努力，节约用水正逐步从市行政部门的责任转变为当地社区和家庭的责任。家庭自觉行动和个人。非常规用水将成为“解渴常态”，节水产业将打造“新动能”。如果说农业、工业、城市节水是“节约成本”的话，非常规水的大规模开发利用，则为山东省开辟了重要的“第二水源”。曾经的“边缘”水源，例如再生水、淡化水和雨水收集，正在被赋予新的战略重要性。山东省水利局二级巡视员付伟祥表示，非常规水的开发利用已被纳入多项D级政策法规中，并获得了明确的认定和分配要求。机械上，统一纳入水资源配置，化工园区严格要求水资源利用率达到35%以上。试点建设过程中，多各城市开展国家试点任务，探索各自的使用模式。到2024年，该州非常规用水量预计将达到20.52亿立方米，成为全国第二大州。烟台万华工业园再生水和海水淡化项目以及滨州多个再生水厂的运营就是明显的例子。这不仅直接缓解了区域水资源短缺问题，而且优化了区域水源结构，减少了废水排放，实现了环境与经济的双赢。尤其令人惊奇的是，节水本身就造就了山东省充满活力的新兴产业。省水利局联合印发《山东省节水产业发展规划》，重点发展节水监测管理设备等第二产业品、材料和服务。通过建设特色产业园区、推进节水管理外包、举办行业会议和技术装备展览等，加快“2+2+N”工业设计。济南市莱芜区建立的“节水工业大脑”平台和高端装备产业园，是工业智能化、集约化发展的缩影。节水已成为新生产力的重要组成部分，从成本投资转变为包含市场机会和鼓励创新的经济增长点。从田野到工厂，从城市到公园，从传统水源到非常规用途和新兴水源。在工业出现之前，山东的“观点”描绘了一幅全社会深度节水和水管理的立体图景，涵盖了其所有要素和过程。优先考虑节约用水不仅是一项政策，也是一种生存和发展的手段，需要耐心和精心策划。
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